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    河南省煙花爆竹經營許可實施細則 (試行)

    發布者:行政審核審批科 日期:2017/11/24 10:07 點擊數:7076 

    河南省煙花爆竹經營許可實施細則(試行)

    第一章    

    第一條 為了規范煙花爆竹經營單位安全條件和經營行為,做好煙花爆竹經營許可證頒發和管理工作,根據《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全監管總局令第65號,以下簡稱《實施辦法》)等法規、規章的規定,結合我省實際,制定本實施細則。

    第二條 本省行政區域內煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發及其監督管理,適用于本實施細則。

    從事煙花爆竹批發的經營企業(含進出口企業,以下簡稱批發企業)和從事煙花爆竹零售的企業及個體經營者(以下簡稱零售經營者),必須按照本實施細則的規定分別申請取得《煙花爆竹經營(批發)許可證》(以下簡稱批發許可證)

    和《煙花爆竹經營(零售)許可證》(以下簡稱零售許可證)。

    零售許可證根據許可有效期分為常年零售許可證和臨時零售許可證。

    煙花爆竹經營單位不得經營黑火藥、煙火藥、引火線。

    未取得煙花爆竹經營許可證的,任何單位或者個人不得從事

    煙花爆竹經營活動。

    第三條 煙花爆竹經營許可證的頒發和管理,實行單位申請、分級發證、屬地監管的原則。

    省安全生產監督管理局(以下簡稱省安全監管局)負責制定全省批發企業的布點規劃,統一對全省批發許可證進行編號,指導、監督全省煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。

    批發企業布點按照保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則。穩定現有批發企業,嚴格控制新設立批發企業。

    省轄市、直管縣(市)安全生產監督管理局(以下簡稱省轄市、直管縣(市)安全監管局)根據省安全監管局的批發企業布點規劃和統一編號,負責本行政區域內批發許可證的頒發和管理工作,負責指導、監督本行政區域內零售許可證的頒發和管理工作。

    縣(市、區)安全生產監督管理局(以下簡稱縣級安全監管局,與省轄市、直管縣安全監管局統稱發證機關)負責本行政區域內零售經營布點規劃與零售許可證的頒發和管理工作。

    嚴格零售點布設,控制城市建成區內零售點數量。

    第二章 批發許可證的申請和頒發

    第四條 批發企業應當符合下列條件:

    (一)具備企業法人條件。

    (二)符合省安全監管局制定的批發企業布點規劃。批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹倉庫;不得在批發(展示)場所擺放有藥樣品。

    (三)具有與其經營規模和產品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等,符合《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)等國家標準和行業標準的規定。倉儲區域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》(AQ4101)規定的監控設施,并設立符合《煙花爆竹安全生產標志》(AQ4114)規定的安全警示標志、張貼倉庫安全管理制度和裝卸操作規程,庫房門前應設置庫房編號、倉庫面積、儲存產品類別、危險等級、核定儲存藥量和保管人員的標識牌。

    (四)具備與其經營規模、產品和銷售區域范圍相適應的配送服務能力。

    (五)建立安全生產責任制:

    1.企業主要負責人責任制;

    2.分管安全生產負責人責任制;

    3.安全生產管理人員責任制;

    4.守護、保管、裝卸(搬運)等儲存作業人員責任制。

    (六)制定安全生產制度和操作規程:

    1.企業負責人值(帶)班制度;

    2.倉庫安全管理制度(含倉庫保管守衛、人員出入庫登記等制度);

    3.防火防爆安全管理制度;

    4.安全檢查和隱患排查治理制度;

    5.事故應急救援與事故報告制度;

    6.買賣合同管理制度;

    7.產品流向登記制度;

    8.產品檢驗驗收制度;

    9.從業人員安全教育培訓制度;

    10.違規違章行為處罰制度;

    11.安全生產費用提取和使用制度;

    12.構成重大危險源的還應當有重大危險源管理制度;

    13.裝卸(搬運作業安全規程。

    (七)有安全管理機構或者專職安全生產管理人員。

    (八)主要負責人、分管安全生產負責人及安全生產管理人員具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力,并經培訓考核合格,取得相應資格證書。從事煙花爆竹儲存作業(倉庫保管、守護、搬運)的人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》,經專門的安全技術培訓并考核合格,取得特種作業操作證書。

    其他從業人員應當按照國家有關規定,經安全教育培訓合格。

    (九)主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員應當具有高中(含)以上文化程度,其管理層至少有1人達到大專以上文化程度。特種作業人員應當具有初中(含)以上文化程度。

    所有從業人員年齡滿18周歲且不得超過法定退休年齡。

    (十)按照《煙花爆竹流向登記通用規范》(AQ4102)和煙花爆竹流向信息化管理的有關規定,建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統。

    (十一)制定事故應急救援預案并按照要求向安全監管部門備案、成立應急救援組織并配備必要的應急救援器材、設備,定期組織應急救援演練。

    (十二)依法進行安全評價,且被認定符合安全條件。

    (十三)倉儲設施建設應當按照《河南省煙花爆竹建設項目安全監督管理暫行辦法》的規定,辦理相關手續,取得建設項目安全設施竣工驗收意見書。

    從事煙花爆竹進出口的企業申請領取批發許可證,應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十三項規定的條件。

    第五條 批發企業申請領取批發許可證時,應當向省轄市、直管縣安全監管局提交下列申請文件、資料,并對其真實性負責:

    (一)批發許可證申請書(一式三份);

    (二)企業法人營業執照副本或者企業名稱工商預核準文件(復制件);

    (三)本實施細則第四條第五項規定的安全生產責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、第六項規定的安全生產管理制度和操作規程目錄清單;

    (四)主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的資格證書(復制件);

    (五)具備相應資質的設計單位出具的庫區外部安全距離實測圖和庫區倉儲設施平面布置圖;

    (六)具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告,評價報告應當包括本實施細則第四條第三項、第四項、第十項、第十一項規定條件的符合性評價內容;

    (七)《河南省煙花爆竹批發企業布點規劃意見書》;

    (八)《煙花爆竹建設項目安全設施竣工驗收意見書》。

    第六條 省轄市、直管縣安全監管局對申請人提交的申請書及文件、資料,應當按照下列規定分別處理:

    (一)申請事項不屬于本發證機關職責范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向相應發證機關申請;

    (二)申請材料存在可以當場更改的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場更正,更正后符合本實施細則要求的,即時出具《煙花爆竹經營許可證申請受理通知書》;

    (三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者在

    5個工作日內出具《煙花爆竹經營許可證申請材料補正告知書》,

    一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的,自收到申

    請材料之日起即為受理;

    (四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

    第七條 省轄市、直管縣安全監管局受理申請后,應當組織人員對申請材料進行審查。需要對經營儲存場所的安全條件進行現場核查的,應當指派2名(含)以上工作人員組織技術人員進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。

    第八條 省轄市、直管縣安全監管局應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發或者不予頒發批發許可證的決定。

    對決定頒發(含延期)的,應當在受理辦結期滿10個工作日前將《河南省煙花爆竹經營(批發)許可證統一編號信息表》報告省安全監管局備案編號。

    對決定不予頒發的,應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

    省轄市、直管縣安全監管局在審查過程中,現場核查和企業

    整改所需時間,不計算在本實施細則規定的期限內。

    第九條 批發許可證的有效期限為3年。

    批發許可證有效期滿后,批發企業擬繼續從事煙花爆竹批發經營活動的,應當在有效期屆滿90日前向省轄市、直管縣安全監管局提出延期申請,并提交下列文件、資料:

    (一)批發許可證延期申請書(一式三份);

    (二)本實施細則第五條第三項、第四項、第五項規定的文件、資料;

        (三)安全現狀評價報告或安全生產標準化達標的證明材料。

    第十條 省轄市、直管縣安全監管局受理延期申請后,應當按照本實施細則第七條、第八條規定,辦理批發許可證延期手續。對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業,應當指派2名(含)以上工作人員組織技術人員進行現場核查。

    延期申請在有效期滿前獲得批準的,批發許可證有效期順延;批準之日超過原批發許可證有效期的,批發許可證有效期按照批準之日開始計算。

    第十一條 批發企業符合下列條件的,經省轄市、直管縣安全監管局同意,可以不再進行現場核查,直接辦理批發許可證延期手續:

    (一)嚴格遵守有關法律、法規和本實施細則規定,無違法違規經營行為的;

    (二)取得批發許可證后,持續加強安全生產管理,不斷提升安全生產條件,達到安全生產標準化二級以上的;

    (三)接受發證機關及當地安全監管部門監督檢查的;

    (四)未發生生產安全傷亡事故的。

    第十二條 批發企業在批發許可證有效期內變更企業名稱、主要負責人和注冊地址的,應當自變更之日起10個工作日內向省轄市、直管縣安全監管局提出變更申請,并提交下列文件、資料:

    (一)批發許可證變更申請書(一式三份);

    (二)變更后的企業名稱工商預核準文件或者工商營業執照副本(復制件);

    (三)變更后的主要負責人安全資格證書(復制件)。

    變更企業名稱、主要負責人、注冊地址和減少經營范圍的,原批發許可證有效期不變。

    批發企業擴大經營范圍、新建、改建、擴建倉儲設施的,應

    當按照本實施細則第五條規定重新提交申請文件、資料(擴大經營范圍、改建倉儲設施的,可以不再提交《河南省煙花爆竹批發企業布點規劃意見書》),省轄市、直管縣安全監管局按照第六條、第七條、第八條規定辦理。

    第三章  零售許可證的申請和頒發

    第十三條 零售經營者應當符合下列條件:

    (一)符合所在地縣級安全監管局制定的零售經營布點規劃;

    (二)主要負責人經過培訓考核合格,銷售人員經過上崗前安全知識教育;

    (三)春節期間零售點、城鎮常年零售點實行專店銷售。鄉村常年零售點在淡季實行專柜銷售時,安排專人銷售,專柜相對

    獨立,并與其他柜臺保持不少于1.2米的距離,保證安全通道暢

    通;

    (四)零售場所(含專店、專柜銷售)的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點,嚴禁零售點與居民居住場所設置在同一建筑物內,嚴禁連片、集市銷售,并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施及其他重點建筑物保持100米以上的安全距離;

    (五)零售場所配備必要的消防器材,張貼明顯的安全警示

    標志。

    第十四條 零售經營者申請領取零售許可證時,應當向所在地縣級安全監管局提交以下資料: 

    (一)《煙花爆竹經營(零售)許可證申請書》;

    (二)配備滅火器、消防水桶等消防器材的證明材料;

    (三)經營場所產權或者使用證明(復制件);

    (四)經營場所周邊安全條件情況說明(附四鄰平面示意圖);

    (五)主要負責人和銷售人員經過安全培訓或教育的證明材料;

    (六)安全管理和銷售臺賬制度。

    第十五條 縣級安全監管局受理申請后,應當對申請材料和

    零售場所的安全條件進行符合性審查和現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。

        縣級安全監管局應當自受理申請之日起20個工作日內作出

    頒發或者不予頒發零售許可證的決定,并書面告知申請人。對決定不予頒發零售許可證的,應當書面說明理由。

    第十六條 縣級安全監管局在專店銷售的零售許可證上載明的存放箱數和藥量限制:

    銷售場所使用面積X

    10﹤X≤20

    20﹤X≤30

    30﹤X≤50

    50﹤X

    限制存量不得大于(箱)

    50

    100

    150

    200

    限制藥量(kg)

    60

    120

    180

    240

    鄉村常年零售點在淡季實行專柜銷售時,限制存放箱數不得超過20箱,且存藥量不得超過24kg。

    第十七條 縣級安全監管局應當根據當地煙花爆竹銷售實際情況,核發常年和臨時零售許可證。常年零售許可證有效期不得超過2年;臨時零售許可證有效期不得超過45日。

    零售許可證有效期滿后擬繼續從事煙花爆竹零售經營活動,或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可

    范圍的,應當重新申請取得零售許可證。

    第四章  監督管理

        第十八條 批發企業必須從合法的煙花爆竹生產企業采購煙

    花爆竹,向零售經營者供應符合質量標準的煙花爆竹,不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹和產品質量不符合國家標準或者行業標準規定的煙花爆竹;不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹;不得向零售經營者銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹。

    零售經營者應當向當地批發企業采購煙花爆竹,不得采購、儲存和銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹;不得采購、儲存和銷售黑火藥、煙火藥、引火線。

    批發企業應當按照銷售配送合同約定,及時回收臨時零售點在許可期滿后未銷售的煙花爆竹。

    第十九條 禁止在煙花爆竹經營許可證載明的儲存(零售)場所以外儲存煙花爆竹。

    批發企業專用倉庫儲存的煙花爆竹品種、規格和數量,不得超過國家標準或者行業標準規定的危險等級和核定限量。

    零售點存放的煙花爆竹品種和數量,不得超過零售許可證載明的范圍和限量。

    第二十條 批發企業對非法生產、假冒偽劣、過期、含有違

    禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹,應當及時、妥善銷毀。

    對執法檢查收繳的前款規定的煙花爆竹,不得與正常的煙花爆竹產品同庫存放。

    第二十一條 批發企業應當規范使用全國煙花爆竹流向登記信息管理系統,嚴格購銷合同管理,健全煙花爆竹購進、配送合

    同管理和流向登記檔案,并留存3年備查。

    第二十二條 煙花爆竹經營單位不得出租、出借、轉讓、買

    賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證。

    第二十三條 煙花爆竹經營單位應當在經營(辦公)場所顯著位置懸掛煙花爆竹經營許可證正本。批發企業應當在儲存倉庫留存批發許可證副本。

    第二十四條 對違反本實施細則規定的程序、超越職權或者不具備本實施細則規定的安全條件頒發的煙花爆竹經營許可證,發證機關應當依法撤銷其經營許可證。

    取得煙花爆竹經營許可證的單位依法終止煙花爆竹經營活動的,發證機關應當依法注銷其經營許可證。

    第二十五條 發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本實施細則的規定審查、核發煙花爆竹經營許可證,建立健全煙花爆竹經營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統,并定期向社會公告取證企業的名單。

    批發許可證遺失、損毀的,應當立即書面報告省轄市、直管縣安全監管局,并在新聞媒體上登載遺失、損毀聲明。自登載聲明之日起30日后,批發企業可向原發證機關申請補發批發許可證。

    縣級安全監管局應當于每年3月1日前,將本行政區域上年

    度3月1日以來零售許可證的頒發情況報告省轄市安全監管局。

    省轄市、直管縣局應當于每年3月10日前,將本行政區域

    內上年度3月1日以來零售許可證的頒發情況匯總后報告省安全

    監管局。

    第二十六條 任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本實施細則規定的行為,有權向安全生產監督管理部門或者有關部門舉報。

    第五章   

    第二十七條 法律責任(罰則),按照《實施辦法》第五章的規定執行。

    第二十八條 本實施細則所稱城鎮是指縣(市)、鎮政府和辦事處所在地。

    第二十九條 煙花爆竹經營許可證分為正本、副本,正本為懸掛式,副本為折頁式,具有同等法律效力。

    煙花爆竹經營許可證由國家安全生產監督管理總局統一規

    定式樣。

    第三十條 本實施細則相關文書由省安全監管局按照國家有關要求制定。

    第三十一條 本實施細則自發布之日起施行。省安全監管局2007年8月10日公布的《河南省煙花爆竹經營許可實施細則》

    同時廢止。之前省安全監管局相關文件規定與本實施細則不一致的,按照本實施細則執行。


 

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